Hainan was de eerste provincie in China die de markt voor landbouwmaterialen opende, de eerste provincie die een franchisesysteem voor de groothandel in pesticiden invoerde, de eerste provincie die productetikettering en -codering voor pesticiden introduceerde, en de nieuwe trend in beleidsveranderingen op het gebied van pesticidenbeheer. Dit heeft altijd de aandacht getrokken van de nationale landbouwmaterialenindustrie, met name van de omvangrijke markt voor pesticiden in Hainan.
Op 25 maart 2024 heeft de regering van de provincie Hainan, teneinde uitvoering te geven aan de relevante bepalingen van de Regeling inzake eerlijke concurrentie van de vrijhandelszone van Hainan en de Bepalingen inzake het beheer van pesticiden in de speciale economische zone van Hainan, die op 1 oktober 2023 in werking zijn getreden, besloten de Maatregelen voor het beheer van de groothandel en detailhandel in pesticiden in de speciale economische zone van Hainan in te trekken.
Dit betekent ook dat het pesticidenbeheer in Hainan een aanzienlijke stap voorwaarts zal zetten, de markt verder zal worden versoepeld en de monopoliepositie van 8 spelers (vóór 1 oktober 2023 waren er 8 groothandels in pesticiden, 1.638 detailhandels in pesticiden en 298 bedrijven met beperkte toegang tot pesticiden in de provincie Hainan) officieel zal worden doorbroken. Er zal een nieuw dominantiepatroon ontstaan, met een nieuw volume: volumekanalen, volumeprijzen en volumediensten.
In 2023 zijn "nieuwe regels" ingevoerd.
Voordat de Maatregelen voor het Beheer van de Groothandel en Detailhandel in Bestrijdingsmiddelen in de Speciale Economische Zone van Hainan werden ingetrokken, waren de Bepalingen inzake het Beheer van Bestrijdingsmiddelen in de Speciale Economische Zone van Hainan (hierna “de Bepalingen” genoemd) op 1 oktober 2023 van kracht.
“Maak geen onderscheid meer tussen de groothandel en de detailhandel in bestrijdingsmiddelen, verlaag de prijs van bestrijdingsmiddelen en bepaal de groothandel en detailhandel in bestrijdingsmiddelen niet langer via een aanbesteding, verlaag de kosten van bestrijdingsmiddelenbeheer en implementeer een beheersysteem dat in overeenstemming is met de nationale vergunning voor bestrijdingsmiddelenbeheer…”
Dit is grotendeels goed nieuws voor de hele agrarische sector, waardoor het document door de meeste pesticidenproducenten is erkend en geprezen. Dit betekent namelijk dat de marktcapaciteit van meer dan 2 miljard yuan voor pesticiden in Hainan wordt versoepeld, wat een nieuwe golf van grote veranderingen en kansen met zich mee zal brengen.
De "verschillende bepalingen" uit de versie van 2017, die oorspronkelijk 60 artikelen telde maar nu is teruggebracht tot 26, hebben de vorm van een "kleine ingreep, korte maar krachtige" wetgeving. Ze zijn probleemgericht en richten zich op de meest prominente problemen in het productieproces, transport, opslag, beheer en gebruik van pesticiden, met gerichte aanpassingen.
Een van de belangrijkste hoogtepunten is de afschaffing van het franchise-systeem voor de groothandel in bestrijdingsmiddelen.
Wat zijn de belangrijkste inhoud en hoogtepunten van de "nieuwe regelgeving" die nu bijna een half jaar van kracht is? We zullen deze nogmaals analyseren en bespreken, zodat fabrikanten en lokale pesticidenhandelaren op de Hainanse pesticidenmarkt een beter begrip krijgen van de nieuwe regelgeving, hun eigen bedrijfsstrategie hierop kunnen afstemmen en nieuwe kansen kunnen benutten.
Het franchise-systeem voor de groothandel in bestrijdingsmiddelen is officieel afgeschaft.
De "Diverse bepalingen" stellen de regels voor eerlijke concurrentie in vrijhavens vast, wijzigen het oorspronkelijke beheersysteem voor bestrijdingsmiddelen, pakken illegale praktijken bij de bron aan en zorgen voor een eerlijke deelname van marktpartijen aan de concurrentie op de bestrijdingsmiddelenmarkt.
De eerste maatregel is het afschaffen van het franchisesysteem voor de groothandel in bestrijdingsmiddelen, het niet langer onderscheiden van groothandel en detailhandel in bestrijdingsmiddelen, en het verlagen van de gebruikskosten van bestrijdingsmiddelen. Hierdoor worden de groothandels en detailhandelaren in bestrijdingsmiddelen niet langer via een biedingsprocedure aangewezen, wat de operationele kosten van bestrijdingsmiddelen zal verlagen.
De tweede optie is het invoeren van een beheersysteem dat gekoppeld is aan de nationale vergunning voor de verkoop van bestrijdingsmiddelen. Gekwalificeerde exploitanten van bestrijdingsmiddelen kunnen dan rechtstreeks een vergunning aanvragen bij de bevoegde landbouw- en plattelandsafdelingen van de gemeenten, provincies en autonome districten waar hun activiteiten gevestigd zijn.
Hainan was in feite al in 1997 de eerste provincie in China die een vergunningssysteem voor pesticiden invoerde en de pesticidenmarkt openstelde. In 2005 werd de "Diverse Regelgeving inzake het Beheer van Pesticiden in de Speciale Economische Zone van Hainan" uitgevaardigd, waarin deze hervorming in de vorm van regelgeving werd vastgelegd.
In juli 2010 vaardigde het Volkscongres van de provincie Hainan de herziene "Diverse Regels voor het Beheer van Bestrijdingsmiddelen in de Speciale Economische Zone van Hainan" uit, waarmee het franchisesysteem voor de groothandel in bestrijdingsmiddelen in de provincie Hainan werd ingesteld. In april 2011 publiceerde de provinciale overheid van Hainan de "Maatregelen voor het Beheer van de Groothandel en Detailhandel in Bestrijdingsmiddelen in de Provincie Hainan", waarin werd bepaald dat er in 2013 slechts 2-3 groothandels in bestrijdingsmiddelen in de provincie Hainan zouden zijn, elk met een geregistreerd kapitaal van meer dan 100 miljoen yuan; de provincie zou 18 regionale distributiecentra in steden en districten hebben; er zouden ongeveer 205 detailhandelsbedrijven zijn, in principe 1 per gemeente, met een geregistreerd kapitaal van niet minder dan 1 miljoen yuan, waarbij steden en districten passende aanpassingen konden maken op basis van de feitelijke situatie van de landbouwontwikkeling, de indeling van staatsboerderijen en de verkeersomstandigheden. In 2012 verstrekte Hainan de eerste reeks vergunningen voor de detailhandel in bestrijdingsmiddelen. Dit markeert een belangrijke stap voorwaarts in de hervorming van het bestrijdingsmiddelenbeheersysteem in Hainan en betekent dat fabrikanten bestrijdingsmiddelen in Hainan alleen nog kunnen verkopen via samenwerking met groothandelaren die door de overheid worden uitgenodigd om een aanbesteding uit te schrijven.
De "Diverse Bepalingen" optimaliseren het beheermechanisme voor pesticiden, schaffen het franchisesysteem voor de groothandel in pesticiden af, maken geen onderscheid meer tussen groothandel en detailhandel in pesticiden, verlagen de prijs van pesticidengebruik en bepalen daarmee ook niet langer via een aanbestedingsprocedure voor groothandels en detailhandelaren in pesticiden, om zo de kosten van pesticidenbeheer te verlagen. Door de invoering van een nationaal vergunningssysteem voor pesticidenbedrijven kunnen gekwalificeerde pesticidegebruikers rechtstreeks een vergunning aanvragen bij de gemeentelijke, provinciale of regionale overheid die verantwoordelijk is voor landbouw en platteland.
Medewerkers van het betreffende bureau van het provinciale ministerie van Landbouw en Plattelandszaken van Hainan verklaarden: "Dit betekent dat het pesticidenbeleid in Hainan in lijn zal zijn met de nationale norm. Er is geen onderscheid meer tussen groothandel en detailhandel, en etikettering is niet langer nodig. De afschaffing van het franchisesysteem voor pesticiden in de groothandel betekent dat pesticidenproducten gemakkelijker het eiland kunnen binnenkomen, zolang de producten en processen maar aan de voorschriften voldoen. Registratie en goedkeuring op het eiland zijn dan niet meer nodig."
Op 25 maart heeft de Volksregering van de provincie Hainan besloten de “Beheermaatregelen voor de vergunningverlening voor de groothandel en detailhandel in pesticiden in de speciale economische zone van Hainan” (Qiongfu [2017] nr. 25) af te schaffen. Dit betekent dat bedrijven van het vasteland in de toekomst formeel kunnen samenwerken met bedrijven op het eiland volgens de geldende regelgeving, en dat fabrikanten en exploitanten van pesticiden meer keuzevrijheid krijgen.
Volgens bronnen in de sector zullen er na de officiële afschaffing van het franchisesysteem voor de groothandel in bestrijdingsmiddelen meer bedrijven zich op Hainan vestigen, zullen de bijbehorende productprijzen dalen en zal er meer keuze zijn voor de groente- en fruittelers op Hainan.
Biopesticiden zijn veelbelovend.
Artikel 4 van de bepalingen stelt dat volksregeringen op of boven het niveau van een district, in overeenstemming met de relevante bepalingen, stimulansen en subsidies moeten verstrekken aan diegenen die veilige en effectieve bestrijdingsmiddelen gebruiken, of biologische, fysische en andere technologieën toepassen om ziekten en plagen te voorkomen en te bestrijden. Producenten en gebruikers van bestrijdingsmiddelen, landbouwkundige onderzoeksinstellingen, hogescholen en universiteiten, gespecialiseerde organisaties voor ziekte- en plaagbestrijding, landbouwkundige beroeps- en technische verenigingen en andere maatschappelijke organisaties worden aangemoedigd om technische training, begeleiding en diensten te verlenen aan gebruikers van bestrijdingsmiddelen.
Dit betekent dat biopesticiden veelbelovend zijn voor de markt in Hainan.
Momenteel worden biopesticiden vooral gebruikt bij commerciële gewassen zoals groenten en fruit, en Hainan is een grote provincie in China met rijke groente- en fruitteeltbronnen.
Volgens het statistisch bulletin over de nationale economische en sociale ontwikkeling van de provincie Hainan in 2023, zal het oogstgebied voor groenten (inclusief meloenen) in de provincie Hainan in 2022 4,017 miljoen mu bedragen, met een opbrengst van 6,0543 miljoen ton; het oogstgebied voor fruit bedraagt 3,2630 miljoen mu, met een opbrengst van 5,6347 miljoen ton.
De afgelopen jaren is de schade door resistente insecten, zoals trips, bladluizen, schildluizen en wittevliegen, jaar na jaar toegenomen, waardoor de bestrijding ervan ernstig is geworden. In het kader van de vermindering van pesticidegebruik, de verhoging van de efficiëntie en de ontwikkeling van groene landbouw, implementeert Hainan het idee van "groene preventie en bestrijding". Door de combinatie van biopesticiden en zeer effectieve en minder giftige chemische bestrijdingsmiddelen heeft Hainan preventie- en bestrijdingsmethoden geïntegreerd die bestaan uit fysieke ziekte- en plaagbestrijdingstechnologie, plantgeïnduceerde immuniteitstechnologie, biopesticiden en zeer effectieve en minder giftige bestrijdingsmiddelen. Dit verlengt effectief de preventie- en bestrijdingsperiode en vermindert de frequentie van toepassing, waardoor het doel wordt bereikt om de hoeveelheid chemische bestrijdingsmiddelen te verminderen en de gewaskwaliteit te verbeteren.
Bijvoorbeeld, bij de bestrijding van tripsen die resistent zijn tegen cowpea, adviseert de pesticidenafdeling van Hainan boeren om een 1000 keer verdunde vloeibare oplossing van Metaria anisopliae te gebruiken, aangevuld met 2000 keer een oplossing van 5,7% Metaria-zout. Dit dient als insecticide en verhoogt tegelijkertijd de eierdodende werking en de bestrijding van volwassen tripsen en eitjes, om zo het bestrijdingseffect te verlengen en de frequentie van de toepassing te verlagen.
Het is te verwachten dat biopesticiden brede toepassingsmogelijkheden hebben op de groente- en fruitmarkt van Hainan.
De productie en het gebruik van verboden bestrijdingsmiddelen zullen strenger worden gecontroleerd.
Vanwege regionale problemen zijn de pesticidenbeperkingen in Hainan altijd strenger geweest dan op het vasteland. Op 4 maart 2021 publiceerde het provinciale departement van Landbouw en Plattelandszaken van Hainan de "Lijst van verboden productie, transport, opslag, verkoop en gebruik van pesticiden in de speciale economische zone van Hainan" (herziene versie in 2021). In de aankondiging werden 73 verboden pesticiden opgesomd, zeven meer dan de lijst van verboden pesticiden die door het ministerie van Landbouw en Plattelandszaken was opgesteld. Onder deze pesticiden zijn de verkoop en het gebruik van fenvaleraat, butyrylhydrazine (bijo), chloorpyrifos, triazofos en flufenamide volledig verboden.
Artikel 3 van de bepalingen stelt dat de productie, het transport, de opslag, de werking en het gebruik van pesticiden met zeer giftige en zeer giftige bestanddelen verboden zijn in de Speciale Economische Zone van Hainan. Indien de productie of het gebruik van pesticiden met zeer giftige of zeer giftige bestanddelen echt noodzakelijk is vanwege specifieke behoeften, dient hiervoor toestemming te worden verkregen van de bevoegde afdeling landbouw en plattelandszaken van de provinciale overheid. Indien toestemming wordt verkregen van de bevoegde afdeling landbouw en plattelandszaken van de Staatsraad conform de wet, dienen de bepalingen daarvan te worden nageleefd. De bevoegde afdeling landbouw en plattelandszaken van de provinciale overheid publiceert en verspreidt een catalogus van pesticidensoorten en het toepassingsgebied waarvan de productie, werking en het gebruik door de staat en de speciale economische zones worden bevorderd, beperkt of verboden. Deze catalogus wordt tevens opgehangen op de locaties waar pesticiden worden gebruikt en in de kantoren van de dorpscomités. Dit deel van de lijst met verboden middelen is dus nog steeds onderworpen aan de bepalingen van de Speciale Economische Zone van Hainan.
Er bestaat geen absolute vrijheid, maar online winkelen voor bestrijdingsmiddelen is een verstandigere optie.
De afschaffing van het franchisestelsel voor de groothandel in bestrijdingsmiddelen betekent dat de verkoop en het beheer van bestrijdingsmiddelen op het eiland vrij zijn, maar vrijheid is geen absolute vrijheid.
Artikel 8 van de "Diverse bepalingen" verbetert het systeem voor geneesmiddelenbeheer verder om zich aan te passen aan de nieuwe situatie, nieuwe formats en nieuwe eisen op het gebied van de circulatie van pesticiden. Ten eerste, de implementatie van een elektronisch register: producenten en gebruikers van pesticiden moeten via het informatiebeheerplatform voor pesticiden een elektronisch register aanleggen met volledige en waarheidsgetrouwe registratie van aankoop- en verkoopgegevens van pesticiden, zodat de herkomst en bestemming van pesticiden traceerbaar zijn. Ten tweede, de oprichting en verbetering van het systeem voor online aankoop en verkoop van pesticiden, waarbij duidelijk wordt gemaakt dat online verkoop van pesticiden moet voldoen aan de relevante bepalingen van het pesticidenbeheer. Ten derde, de verduidelijking van de beoordelingsafdeling voor pesticidenreclame: er wordt bepaald dat pesticidenreclame vóór publicatie moet worden beoordeeld door de gemeentelijke, provinciale en regionale landbouw- en plattelandsautoriteiten en niet zonder beoordeling mag worden gepubliceerd.
E-commerce voor pesticiden opent een nieuw patroon.
Vóór de publicatie van de "Bepaalde Voorschriften" was het voor alle bestrijdingsmiddelen die Hainan binnenkwamen verboden om in de groothandel te worden verhandeld, en was e-commerce in bestrijdingsmiddelen verboden.
Artikel 10 van de "Diverse bepalingen" stelt echter dat degenen die via internet en andere informatienetwerken activiteiten in de pesticidenhandel uitoefenen, een vergunning voor de pesticidenhandel moeten verkrijgen conform de wet, en hun bedrijfsvergunningen, pesticidenvergunningen en andere relevante bedrijfsgegevens prominent op de homepage van hun website of de hoofdpagina van hun bedrijfsactiviteiten moeten vermelden en tijdig moeten bijwerken.
Dit betekent ook dat de e-commerce van pesticiden, die voorheen strikt verboden was, is toegestaan en na 1 oktober 2023 de markt van Hainan kan betreden. Het is echter belangrijk om te weten dat de "Diverse bepalingen" vereisen dat bedrijven en particulieren die pesticiden via internet kopen, correcte en geldige aankoopgegevens verstrekken. Dit is echter geen probleem, aangezien beide partijen bij de transactie op het betreffende e-commerceplatform momenteel geregistreerd staan onder een echte naam.
Leveranciers in de agrarische sector moeten goed werk leveren op het gebied van technologische transformatie.
Na de implementatie van de "Bepaalde Bepalingen" op 1 oktober 2023 is de pesticidenmarkt in Hainan overgegaan op een beheersysteem dat is gekoppeld aan de nationale vergunning voor de handel in pesticiden, oftewel een uniforme markt. In combinatie met de officiële intrekking van de "Beheermaatregelen voor de vergunningverlening voor de groothandel en detailhandel in pesticiden in de speciale economische zone van Hainan" betekent dit dat de prijs van pesticiden in Hainan, onder de nieuwe uniforme markt, meer door de markt zelf zal worden bepaald.
Ongetwijfeld zal de herstructurering van de pesticidenmarkt in Hainan, met de voortschrijdende veranderingen, zich verder versnellen en zich richten op de interne structuur: volumekanalen, volumeprijzen en volumediensten.
Branche-insiders zeggen dat na het doorbreken van het monopolie van "8 iedereen" het aantal groothandels en detailhandelaren in pesticiden in Hainan geleidelijk zal toenemen, de inkoopbronnen steeds diverser zullen worden en de inkoopkosten dienovereenkomstig zullen dalen. Ook het aantal producten en productspecificaties zal aanzienlijk toenemen, waardoor kleine en middelgrote groothandels, detailhandelaren en boeren meer keuzevrijheid krijgen bij de aankoop van pesticiden en de kosten voor boeren dienovereenkomstig zullen dalen. De concurrentie tussen tussenpersonen zal toenemen, met mogelijk eliminatie of herstructurering tot gevolg. De verkoopkanalen voor landbouwproducten zullen korter worden, waardoor fabrikanten rechtstreeks de eindgebruiker/boer kunnen bereiken in plaats van via de tussenhandel. Uiteraard zal de concurrentie op de markt verder toenemen en de prijsoorlog heviger worden. Vooral voor distributeurs en detailhandelaren in Hainan zal de kern van hun concurrentievermogen moeten verschuiven van productaanbod naar technische dienstverlening, van de verkoop van producten in de winkel naar de verkoop van technologie en diensten in het veld. Het is een onvermijdelijke trend om te transformeren tot een aanbieder van technische diensten.
Geplaatst op: 22 april 2024